Какие бывают государственные услуги. Как получить муниципальные услуги в образовании
Кандидат политических наук, доцент
ЧГУ имени Петра Могилы
Преподаватель
Евтушенко Александр Никифорович, доктор политических наук, профессор, Институт государственного управления, Черноморский государственный университет имени Петра Могилы
Аннотация:
Современное развитие услуг, предоставляемых муниципальными образованиями потребителям, носит объективный характер и определяется рядом факторов. Во-первых, развитие услуг превратилось в объективную потребность не только граждан (потребителей), но и производителей, которые создают условия для получения большей части уже известных видов услуг, способствующих экономии времени и средств, создают комфорт и предоставляют гарантии качества потребляемой продукции. Во-вторых, развитие научно-технического прогресса формирует новые предпосылки для дальнейшего расширения услуг, возникает необходимость развития сферы обслуживания и на ряду с этим обеспечивается развитие услуг.
Для муниципализации или провинциализации услуг будет назначена специальная комиссия, составленная следующим образом. º Советники или Депутаты и технические специалисты Корпорации насчитывают половину плюс один из членов, которые должны составить Комиссию.
º Технические элементы в количестве и с качествами, указанными в следующей статье. º Два представителя пользователей, назначенные соответствующими официальными палатами, если таковые имеются. Техническими членами специальной комиссии будут, по случаям.
º Один или несколько выпускников, архитекторов или инженеров соответствующей специальности, которые в случае населения менее чем 000 жителей могут быть заменены Риггером или Помощником с официальным титулом. º Один или несколько выпускников юридических факультетов, и в этом последнем случае один из них является государственным прокурором, назначенным начальником юридической профессии государства провинции.
The modern development of the services provided by municipalities to consumers, is objective in nature and depends on several factors. Firstly, the development of services has turned into an objective need for not only citizens, but also of consumers and producers, who prefer those that create the conditions for the majority of the known types of services that contribute to saving time and money, create comfort and provide a guarantee of consumption product quality . Secondly, the increase in scientific and technological progress creates new conditions for further expansion of the services generated by the need to develop services and along with that provided services development.
º Один или несколько финансовых техников со степенью бакалавра в области экономических наук или коммерческого инстанта. Когда речь идет о поставках продуктов питания, они должны быть включены в состав Комиссии в качестве техников и заменены теми, которые включены в число º предыдущего абзаца, двумя специалистами соответствующей отрасли, но в столицах провинции это будет иметь важное значение, кроме того, совпадение бакалавра или инженера.
Техники, упомянутые в пункте 1, назначаются соответствующими колледжами или официальными организациями и государственным прокурором, для которых он является руководителем провинций. Представители пользователей будут назначены избранными членами в соответствии с предыдущим пунктом.
материальные блага; услуга; государственные; муниципальные; общественные; управленческие; социальные услуги; муниципальные услуги; публичные услуги; виды услуг.
material goods; service; state; municipal; public; administrative; social services; municipal services; public services; services.
УДК 342.1
Одной из трех основных функций местного самоуправления (защита от давления центральной власти; обеспечение участия граждан в принятии управленческих решений; эффективного и качественного обеспечения населения услугами) является производство муниципальных услуг высокого качества, которые выступают основным продуктом деятельности муниципального образования.
Специальная комиссия должна подготовить проект в течение двух месяцев, который может быть расширен двумя другими, всеобъемлющий доклад лиц, указанных в следующих статьях. В Отчете будут определяться с точки зрения социального аспекта положение службы, приемлемые решения для устранения недостатков, которые могут существовать, а также то, будет ли муниципализация или провинциализация должна предоставлять пользователям больше преимуществ в отношении частной инициативы или косвенного управления, а в случае их оценки он будет перечислять и оценивать их.
Муниципальные услуги не только дают возможность должным образом удовлетворить потребности населения, они являются продуктом деятельности муниципальных образований, а их эффективное предоставление формирует и определяет основную миссию муниципального образования как организации.
В современных условиях в Украине происходит изменение роли органов местного самоуправления (далее - ОМС) в направлении более широкого удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных муниципальных услугах. Однако на законодательном уровне вопрос о распределении услуг, которые должны предоставлять ОМС, а именно, их разделение на обязательные и необязательные, платные и бесплатные до сих пор не урегулирован. Кроме того, сегодня отсутствует единая система сертификации и стандартизации существующих муниципальных услуг.
Выставка должна отражать конкретные факты, выражать, если это возможно, цифры и статистику и объяснять совпадение обстоятельств, предусмотренных в статье. Что касается юридического аспекта, в Отчете будут содержаться. º Характеристики услуги и ее соответствие требованиям, определяющим законность муниципализации или провинциализации.
º Обоснование совпадения обстоятельств, предусмотренных в статье 46, и буквальная сертификация соглашений, принятых Корпорацией при разрешении или предоставлении услуги, установленной, если предполагается осуществление монополии. º Определение и обоснование выбора системы управления службой между теми, которые предусмотрены настоящим Положением, и схемой Организации Компании, которая должна быть создана.
Целью статьи является установление особенностей понятия «муниципальные услуги», определение их классификации, и основных проблем в сфере предоставления таких услуг.
Прежде чем охарактеризовать систему муниципальных услуг, стоит проанализировать особенности услуг, как продукта человеческой деятельности, поскольку, человек удовлетворяет свои потребности с помощью материальных благ и получения соответствующих услуг.
º Проект правил предоставления услуги и Устава Общества при использовании любой формы торгового общества. º Случаи прекращения деятельности Компании, в соответствии с тем, что указано в настоящих Правилах, с указанием решений, которые должны быть приняты в этих случаях, чтобы служба должным образом посещалась.
Что касается технического аспекта, в Отчете будет содержаться. º Предварительный проект для реализации услуги, если требуется, или основы его технического подхода, с достаточной детализацией, чтобы сформировать представление об установке или деятельности, которые будут рассматриваться.
Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно увидеть и почувствовать на ощупь, подержать в руках: жилье, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства и т.д. Во времена натурального хозяйства основная часть материальных благ производилась людьми самостоятельно: выращивание хлеба, ткачество, шитье, изготовление средств производства и т. п. Современное общество большую часть материальных благ производит и формирует в виде товара, потом человек получает их на рынке, в магазине и т.д. Остальную часть человеческих потребностей удовлетворяют с помощью услуг («действий, приносящих пользу, помощь» ), в которых отсутствует материальная форма. Основная разница между материальными благами и услугами представлена в табл. 1.
º Техническое описание, состояние сохранения и реформы для незаменимой работы, когда необходимо действовать на существующих объектах. Что касается финансового аспекта, отчет будет содержать. º Прогресс бюджета на выполнение работ, установок и необходимых реформ сроком на двадцать пять лет.
º Проект ставок, которые должны регулироваться после того, как услуга и аргументация ее суммы были муниципализованы или провинциализированы по сравнению с услугами компаний, которые должны были быть экспроприированы или спасены. º Коммерческое исследование услуги, в которой с помощью статистических данных отражается стоимость обслуживания, прогнозируемые продукты и вероятная выгода.
Таблица 1. Разница между материальными благами и услугами
Материальные блага (продукт) |
Услуги |
Осязаемость |
Неосязаемость |
Существуют отдельно от производителя º Изучение стоимости экспроприации в ее случае в соответствии с положениями статьи 171 Закона и соглашением с настоящими Правилами. º Финансовая формула для получения капитала, необходимого для учреждения услуги, с изучением амортизации долга, который может быть понесен, и его возможными последствиями для обычного бюджета Организации. Отчет, упомянутый в предыдущих статьях, будет публиковаться вместе с проектами ставок путем объявления в Официальном вестнике государства и провинции в течение не менее тридцати дней, в течение которых это будет очевидно в Секретариат Корпорации и замечания могут быть представлены на любом из отправленных пунктов. |
Неотделимы от производителя |
Качество можно измерить с помощью определенных параметров (характеристик) |
Качество колеблется в широких пределах в зависимости от производителя, места и времени предоставления (изменчивость качества). Измерение качества ряда услуг затруднено |
Подлежат сохранению в течение определенного времени Если необходимо провести экспроприацию или спасение компаний, соглашение о муниципализации или провинциализации будет сообщено непосредственно заинтересованному лицу или заинтересованному лицу в течение восьми дней, установленных в предыдущем абзаце, и будет передана копия Отчета с уведомлением конец периода претензии. Разрешение файлов муниципализации или провинциализации будет соответствовать. º Министерству внутренних дел, в целом. º Совету министров, следуя мнению Постоянной комиссии Государственного совета, в следующих случаях. Вмешательство министерства внутренних дел или, в соответствующих случаях, Совета министров, в дела муниципализации или провинциализации будет распространено на рассмотрение законности того же самого, а также на его удобство и возможность. |
Не могут быть сохранены |
Могут перемещаться на значительные расстояния |
Место производства и потребления услуги совпадают |
Однако, несмотря на различия, очевидно, что и на производство материальных благ, и на предоставление услуг расходуется человеческий труд. Хотя часть услуг человек предоставляет себе сам, или ему их предоставляют члены семьи в пределах домохозяйства. Например, женщина готовит еду для всей семьи, стирает белье и т.д.
Окончательная резолюция, утверждающая муниципализацию или провинциализацию, будет определять, если она с монополией или без нее, форма управления и максимальные ставки, которые могут регулироваться. Когда утверждение тарифов должно быть представлено по характеру услуги другому министерству, то последнее будет до окончательной обработки файла Министерством внутренних дел или Советом министров.
С этой целью министерство внутренних дел направит компетентным министерствам буквальную копию сведений, касающихся ставок, с тем чтобы они выносили решение, которое должно быть выпущено и сообщено последнему в течение периода, не превышающего двух месяцев, и поймут принятые проекты ставок, подготовленные местной корпорацией, если соглашение не подпадает под вышеупомянутый срок.
С развитием цивилизации людям нужно все больше и больше услуг. В то же время не все услуги, которые нужны человеку, связаны с местом его обитания (например, туристические, курортные, банковские и другие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди получают именно там, где живут и работают, поэтому эти услуги мы будем называть «муниципальными».
Решение, требуемое статьей 64, будет ограничиваться утверждением или отказом от проекта и ставок в их собственных условиях без внесения изменений, кроме как посредством предложения заинтересованной корпорации, которое может принять ее посредством «кворума», указанного в статье 303 Закона.
Раздел ª Формы прямого управления. Прямое управление услугами будет включать следующие формы. ª Руководство Корпорации. ª Общественный фундамент службы. ª Частное, муниципальное или провинциальное общество. Подраздел ª Управление корпорацией. В прямом управлении без специального органа соответствующая местная корпорация будет принимать на себя собственный риск и будет осуществлять без посредников и исключительно все полномочия по решению и управлению, выполняя эту услугу через сотрудников и платных работников за счет средств из регулярного бюджета.
Услуга - это вид полезной деятельности, которая не ставит целью изготовления и создания материальных ценностей или самостоятельных видов продукта. В соответствии с положениями ГОСТа 30335-95 / ГОСТ 506-46-94 «Услуги населению. Термины и определения» и международным стандартом ИСО 9004-2 под понятием «услуга» понимают «результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (заказчика), а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностей заказчика» . Это результат одного или нескольких процессов, выполненных субъектом местного самоуправления. Дефиницию «услуга» обычно используют для обозначения нематериальной продукции. В кратком словаре маркетинга указано, что услуга это «любое мероприятие или выгода, которые одна сторона может предложить другой и, которые в основном не ощутимы, и не приводят к завладению чем-либо» . В частности, в ISO 9001 упоминается «продукция», под которой понимают как продукцию в целом, так и услуги, которые предоставляются субъектами местного самоуправления. Обычно, когда говорят об услуге, то имеют в виду ее нематериальный характер, однако услуга может иметь и некоторые материальные составляющие (например, консультационные брошюры, контейнеры для отходов, приюты и т.д.) .
Финансовый режим службы будет разработан в рамках указанного бюджета. Администратор службы может быть назначен, кто является сотрудником, без полномочий управлять средствами или принимать решения. Услуги, которые предполагают осуществление полномочий, обязательно будут обеспечиваться прямым управлением без специального органа.
Прямое управление без специального административного органа для муниципальных или провинциальных экономических служб будет применимо только к тем, которые предусмотрены в пункте 2 статьи 172 Закона. Все услуги, за исключением тех, которые указаны в пункте 1 предыдущей статьи, могут быть представлены в соответствии с механизмами прямого управления со специальным административным органом.
Под понятием «услуга» понимают совершение уполномоченным субъектом действий для удовлетворения потребностей и прав других лиц, или все, что приносит пользу другому лицу . Поэтому если уполномоченным субъектом предоставления услуг являются органы государственной (исполнительной) власти и государственные учреждения, организации, предприятия, такие услуги называются государственными . Государственные органы могут делегировать их исполнение органам местного самоуправления. Услуги, предоставляемые ОМС, коммунальными предприятиями, учреждениями это муниципальные услуги .
Муниципальные или провинциальные службы в режиме прямого управления со специальным органом будут отвечать за совет директоров и управляющий. Совет директоров возьмет на себя правительство и высшее руководство этой службой, при условии специального бюджета, заявка на который будет отнесена к нему, а его соглашения будут обжалованы в Корпорации и в отношении руководителей и оспариваться в компетентных судах.
Совет директоров будет назначаться соответствующей Корпорацией, не превышая пяти членов своих членов в муниципалитетах с населением менее тысячи человек или девять человек с более высоким населением или в случае провинциализации и должен принадлежать к то же, что и Олдермен или Депутаты, половина плюс один из компонентов и набирать остальных среди категорий, упомянутых в статье.
К муниципальным услугам относятся услуги, которые «предоставляются предприятиями и организациями в порядке выполнения делегированных полномочий за счет средств местного бюджета в месте проживания человека, за обеспечение которых ОМС несут определенную ответственность» .
Муниципальная услуга является результатом деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, других субъектов хозяйствования всех форм собственности, в пределах их компетенции. Муниципальная услуга направлена на удовлетворение потребностей в реализации законных прав, потребностей и интересов физических и юридических лиц, проживающих и / или осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования.
Председатель Совета директоров назначается Председателем Корпорации, и назначение должно принадлежать одному из его членов, которые принадлежат ему. Совет будет предлагать Президенту Корпорации список для назначения Управляющего. Назначение должно быть назначено специально обученному лицу и будет являться объектом контракта с Агентством на срок не более десяти лет, по истечении которого он может быть продлен.
Если назначенный сотрудник является государственным служащим Корпорации, он будет находиться в положении активного отпуска, который регулируется статьей 60 Положения о местных должностных лицах. Специальный орган будет иметь независимый бюджет, который будет ежегодно утверждаться Корпорацией в соответствии с предписаниями, применимыми к обычным бюджетам.
По мнению В. Тимощука муниципальные услуги это «услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями, учреждениями, организациями» .
Исследователь А. Мельник, например, отмечает, что «...услуги являются одним из продуктов деятельности муниципальных образований, а их эффективное предоставление определяет миссию муниципального образования как организации. При этом услуга является особым продуктом деятельности. В отличие от производства материальных благ, где затрачиваемые ресурсы и результаты труда имеют, как правило, наглядную, физически ощутимую форму, производство услуг направлено непосредственно на человека, а результат труда не набирает в большинстве случаев формы вещей» .
Отчет о прибылях и убытках указанного бюджета будет взят со следующими ресурсами. В отчете о расходах Специального бюджета указываются суммы, необходимые для нормального обслуживания услуги, обычного ремонта работ и объектов и окладов персонала всех видов.
Чрезвычайный ремонт и расходы на расширение объектов должны быть включены в бюджет местного органа, за исключением случаев, когда они должны быть перечислены в резервный фонд, и в этом случае они будут скорректированы с учетом специальных правил, изложенных в статье.
Формирование предварительного проекта Специального бюджета будет соответствовать Управляющему, а также Проекту, Совету директоров. Учет услуг, оказываемых в режиме прямого управления в специальном органе, осуществляется путем вмешательства фондов Корпорации, независимо от общего.
И хотя термин «муниципальные» не употребляется в украинском законодательстве (Конституция Украины и Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» для характеристики деятельности самоуправляющихся институтов содержат термин «коммунальные»), это понятие более удачное, поскольку охватывает не только сферу «коммунальных услуг», которые ассоциируются с услугами водо- и теплоснабжения, но и касаются таких аспектов деятельности ОМС, как рассмотрение обращений граждан, управление объектами коммунальной собственности, инфраструктуры и т.д. .
Понятие «муниципальные услуги» в данном случае указывает на локальный характер, то есть на место обитания человека, где оказываются услуги.
В законодательстве европейских стран предусмотрено несколько видов услуг, которые обязательно предоставляются ОМС, прежде всего:
- муниципального развития;
- защиты окружающей среды;
- управления жилым фондом;
- управление водными ресурсами и водообеспечением;
- содержание системы канализации, муниципальных кладбищ, местных общих дорог и мест общего пользования;
- функционирование местного общественного транспорта;
- пожарная охрана
- обеспечение общественной безопасности;
- поставка энергоносителей;
- управление образовательными учреждениями;
- услуги социального обеспечения и здравоохранения;
- защита прав меньшинств и т.д. .
К муниципальным услугам относятся: жилищно-коммунальные, транспортные (на территории поселения), бытовые, торговые, образовательные, медицинские, культурные, развлекательные и другие услуги. К ним также следует отнести и услуги по обеспечению общественного порядка, обустройства и содержания территории, обеспечение её экологического, санитарного состояния и т. п.
Заметим, что «комплексное социально-экономическое развитие» муниципального образования, означает целенаправленное изменение экономической ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг.
Использование термина «муниципальные услуги» означает, то, что они предоставляются именно ОМС. А также то, что потребители (население) получают их именно в муниципальном образовании. Перечень основных муниципальных услуг, предоставление которых должна обеспечить местная власть, перечисляется в законодательстве страны. Их потребителями являются жители, предприятия и организации города, обслуживающие потребности населения. Школам и больницам нужны тепло, вода, электроэнергия, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений и т. п.
Таким образом, муниципальные услуги населению являются производными от функций местного самоуправления и направлены на решение вопросов местного значения в интересах местного населения. Итак, результатом реализации функций местного самоуправления являются муниципальные услуги, предоставляемые ОМС членам территориальных общин. В Украине функции ОМС определены в Законе «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 27-41), согласно его положениям исполнительные органы местных советов наделены полномочиями по обеспечению:
- социального, экономического и культурного развития общин;
- формирования местного бюджета;
- управления коммунальной собственностью;
- содержания и развития жилищно-коммунальных хозяйств;
- бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи;
- строительства;
- образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
- регулирования земельных отношений и охраны окружающей среды;
- социальной защиты населения;
- внешнеэкономической деятельности;
- оборонной работы;
- решения вопросов административно-территориального устройства;
- обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;
- награждения государственными наградами Украины .
Законом «О местном самоуправлении в Украине» также предусмотрено, что определенную часть указанных полномочий составляют делегированные, которые могут быть обеспечены за счет средств государственного бюджета.
Специфическими свойствами муниципальных услуг являются:
- необходимость бесперебойного оказания услуг;
- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту жительства человека;
- увеличение количества потребителей услуг не влечет за собой уменьшение их полезности для каждого;
- практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам;
- местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. д. .
Запланированные и начатые реформы в Украине направлены на создание условий для укрепления и развития местного самоуправления, посредством: стимулирования создания объединений жизнеспособных территориальных общин; усиления их бюджетных полномочий, расширение финансовой самостоятельности; дальнейшего упорядочения основных процессов деятельности ОМС; повышения эффективности предоставления услуг населению. Все эти меры вместе призваны обеспечить ОМС необходимыми ресурсами и базой для качественного предоставления услуг населению .
Таким образом, реформа местного самоуправления начата в 2014 году в Украине, направлена на создание территориальных общин, которые имеют необходимые ресурсы (в первую очередь финансовые), достаточные для предоставления населению полноценных муниципальных услуг. В связи с проведением реформы должен быть пересмотрен имеющийся перечень, качество и объем муниципальных услуг, предоставляемых населению определенного муниципального образования. Его изменение должно зависеть от природно-климатических условий, специфики социального и демографического состава населения, имеющихся финансовых возможностей, перспектив развития и т.д. Кроме того, муниципальные образования должны получить право самостоятельно устанавливать и регулировать минимальные муниципальные социальные стандарты, которые будут определять как объемы, качество и периодичность оказания отдельно взятых муниципальных услуг, так и нормы расходов местного бюджета для предоставления этих услуг.
Библиографический список:
1. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / авт. упоряд. В. П. Тимощук. – К. : Факт, 2003. – 340 с.
2. Коліушко І., Тимощук В. Управлінські послуги – новий інститут адміністративного права // Право України. – 2001. – № 5. – С. 30-34.
3. Космідайло І.В. Державні послуги: місце в системі державного управління та їх класифікація [Електронний ресурс] // Ефективна економіка. – 2012. – № 7. – Режим доступу: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=1250 (дата обращения 10.02.2016)
4. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. – М.: Эксклибрис Пресc, 2010. – 321 с.
5. Муніципальний менеджмент: навч. посіб. / за ред. А.Ф. Мельник. – К. : Знання, 2006. – 420 с.
6. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. Российская академия наук.; Российский фонд культуры; 2-е изд., испр. и доп. – М.: АЗЪ, 1994. – 886 с.
7. Пікулькін А.В. Система державного управління: підручник для вузов. 2-е видання, перероб. і доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 195 с.
8. Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади: розпорядження Кабінету Міністрів України: від 15 лютого 2006 р. : № 90-р // Офіц. вісн. України. – 2006. – № 7. – 126 с.
9. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: Норма, 2007. – 416 с.
10. Системи управління якістю при наданні муніципальних послуг у відповідності до вимог ISO 9001:2008: існуючі практики та напрями удосконалення. Аналітичне дослідження, виконане в рамках Проекту ПРООН «Муніципальна програма врядування та сталого розвитку» http://www.minregion.gov.ua/attachments/content-attachments/1395/System_quality_PROON2012.pdf (дата обращения: 11.02.2016).
11. Скороход О.П. Надання послуг населенню органами місцевого самоврядування як пріоритет діяльності місцевої громади. Соціально-економічна та регіональна політика // Стратегічні пріоритети. – № 1. – 2010. – С. 41-46.
12. Темеши І. Місцеве самоврядування в Угорщині / І. Темеши; за заг. ред. Т. М. Хорват // Децентралізація: експерименти та реформи. – Будапешт, 2000. – 620 с.
13. Тимощук В. Адміністративні послуги: посібник / В. Тимощук; Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні – DESPRO». – К. : ТОВ «Софія-A», 2012. – 104 с.
Рецензии:
8.04.2016, 16:27 Адибекян Оганес Александрович
Рецензия
: Адибекян Оганес Александровчич. Тема статьи Андрияш В.И. в теоретическом плане познавательных неясностей не содержит. Структура органов государственной власти давно разделена на центрально-федеральный, губернский и муниципальный уровни, где на среднем уровне- республики федерации, области и края государства, иногда автономии, а внизу города, объединения сел. В то же время на ветви, где законодательные органы, президент - губернатор - мэр, министерско-исполнительные органы и суды. Приходится считать, что статья сопоставляет нижний и средний уровни управления с выяснением разделенности между ними оказания потребных населению услуг. Если «местное управление» - управление среднего ранга, если оно стоит выше муниципального, то полномочия низшему органу задаваемы в режиме делегирования. Но это дело не вольное, а в рамках действий высшего, центрального органа, даже конституции страны.
Органы низшего ранга могут приписать себе все, что угодно. Но как к этому отнесется вышестоящий уровень управления, если не идти выше? На Украине спокойствия между средними и высшим уровнями управления страной пока нет. Центр желает максимума, а средний уровень желает побольше. Поэтому, пока позиции не определятся, заниматься оказанием услуг на низшем уровне будет трудно. Статья по ценности значима, ожидания и предложения автора полезны, но стоило работу сделать так, чтобы все уровни управления населением страны были учтены..
Общая характеристика муниципальных услуг
Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципального управления. Поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым к пониманию всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.
Муниципальная услуга является базовым элементом, клеточкой всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.
Прежде чем характеризовать систему муниципальных услуг, необходимо рассмотреть особенности услуги как продукта человеческой деятельности. Свои потребности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т. д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудия производства и т. п. В современном обществе подавляющая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы. Основные различия между материальными благами и услугами представлены в табл. 3.3.1.
Несмотря на эти различия, очевидно, что и на производство материальных благ, и на оказание услуг тратится человеческий труд, который должен быть оплачен.
Часть услуг человек оказывает себе сам или члены семьи оказывают их друг другу в рамках домохозяйства. Например, женщина в доме готовит пищу на всю семью. Но вы можете сходить в ресторан, работники которого окажут вам услугу по приготовлению пищи, а потом вымоют использованную вами посуду. Здесь услуга сопровождает материальный продукт (продукты питания), следует за ним.
Следование за продуктом, одновременное предоставление товара и сопутствующих ему услуг - достаточно распространенное явление. Вы можете сами отремонтировать свою квартиру, а можете пригласить профессионалов-ремонтников, можете сами починить телевизор, купив необходимые для этого детали, а можете вызвать мастера, который продаст вам эти детали и произведет ремонт, и т. д. По мере развития цивилизации и углубления разделения труда все меньшую долю услуг человек оказывает себе сам или в пределах домохозяйства и все чаще пользуется услугами со стороны. Отсюда можно сделать вывод, что потребности людей в услугах будут постоянно возрастать.
Таблица 3.3.1 Различия между материальными благами и услугами |
Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его проживания (например, транспортные услуги вне поселения, туристические, курортные и другие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где живут и работают. Именно их мы будем называть «муниципальными».
Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которыми органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность.
Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает не форму собственности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги, определяемый местом проживания человека. К муниципальным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуго- вых и других услуг. К муниципальным услугам следует относить и такие, как обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т. д. Даже то, что мы называем «комплексным социально-экономическим развитием» муниципального образования, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг. По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все остальные функции местного самоуправления производны.
Использование термина «муниципальные» услуги не означает, что услуги должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать на территории муниципального образования все необходимые им муниципальные услуги. Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения. Потребителями муниципальных услуг являются как жители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т. д.
Специфические свойства муниципальных услуг:
♦ необходимость бесперебойного (для многих услуг - круглосуточного) оказания услуг;
♦ необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);
♦ увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»);
♦ практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам;
♦ местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.) - такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления.
Классификация и система оплаты муниципальных услуг
Долгие годы в советское время, а порой и сейчас в сознании многих людей сохраняется представление о бесплатности или низкой стоимости услуг в сравнении с материальными продуктами. Это ошибочное представление. В оказании услуг принимают участие работники, получающие за свой труд соответствующее вознаграждение. Оказание многих услуг предполагает потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и т. п., приобретение и содержание которых также требуют определенных затрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, а платить столько, чтобы поставщик услуги мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль. Иначе в условиях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги не будет.
Объем финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для организации предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель услуги, местный бюджет или оба они в какой-то пропорции. Самому исполнителю услуги это в принципе безразлично. При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их. Преимущества оплаты услуги ее потребителем:
♦ обеспечивается возможность количественной и качественной оценки услуги потребителем;
♦ появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;
♦ стимулируется качественная работа исполнителя услуг.
Бесплатность или заниженная плата за муниципальную услугу развращает
и исполнителя, и потребителя услуги, а также всегда ведет к некачественной работе и расточительному использованию ресурсов.
Для определения наиболее целесообразной формы оплаты муниципальных услуг представим их классификацию (рис. 3.3.1).
Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носят индивидуальный характер, т. е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями. В этом случае и качество услуги может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относятся большинство бытовых и торговых услуг, такси и т.
П. Эти услуги должны оплачиваться потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам.
Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление носят общественный характер. Потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а ее объем и качество не поддаются непосредственному измерению потребителем. К общественным услугам могут быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.
Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления, в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. К социально значимым услугам относятся
охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для их оплаты целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения.
Бюджетными называются такие муниципальные услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся общественные услуги и большинство социально значимых услуг. В отдельных случаях бюджетными могут быть и некоторые частные услуги. Например, в ряде городов установлены льготы на услуги парикмахерских и бань для отдельных социальных групп. В этом случае бюджет должен компенсировать производителю услуги потери его доходов.
Для получения некоторых дорогостоящих услуг в качестве третьего источника финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут использоваться различные системы страхования, например медицинское страхование или страхование имущества от пожара.
Органы местного самоуправления должны держать под непосредственным управлением или контролем услуги местных монополистов, а также все бюджетные услуги. Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так, муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем, например, услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифами за парковку автомобилей) муниципальные власти борются с переполнением центров городов индивидуальным автотранспортом.
Измерители объема и результативности муниципальных услуг
Необходимость экономии бюджетных средств на оказание муниципальных услуг делает злободневным вопрос об оценке объема оказанной услуги. Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель услуги: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т. п. Однако часто прямого измерителя нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:
♦ с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);
♦ с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);
♦ за вход (городской транспорт, музей);
♦ с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).
Выбор косвенного измерителя объема услуги не всегда очевиден и должен быть предметом анализа. Например, возможно услуги по вывозу бытовых отходов или пользованию лифтом исчислять с человека. Использование косвенных измерителей часто бывает выгодно поставщику услуги, поскольку позволяет скрыть нерациональные расходы и производственные потери (например, тепла или воды в сетях). Поэтому везде, где только возможно, следует переходить на прямое измерение объема муниципальных услуг.
Важна также проблема распределения оплаты муниципальных услуг между различными категориями потребителей. Здесь можно использовать два принципа:
1) принцип равенства - оплата производится по единому для всех тарифу, пропорционально потребленному ресурсу, либо по косвенному измерителю;
2) принцип справедливости - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности потребителей. Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги. Для отдельных категорий граждан пользование той или иной муниципальной услугой может быть вообще бесплатным, хотя это и увеличивает нагрузку на других потребителей.
Не менее важной проблемой является оценка эффективности, результативности оказания отдельных муниципальных услуг. При ограниченности финансовых средств муниципальной власти постоянно приходится решать проблему, какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а от каких отказываться. Результативность муниципальных услуг определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество услуг. Для отдельных видов услуг могут использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, периодичность вывоза бытовых отходов, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т. д. Эти показатели могут рассматриваться как муниципальные социальные стандарты. Органы местного самоуправления должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение (т. е. оценивать эффективность оказания услуги) и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов.
Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг
Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может выпустить из рук, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно муниципальная власть должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг. Подробнее эти вопросы будут рассмотрены в главе 6.
Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:
1) за одну группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, содержание мест захоронения и т. п.);
2) за другую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т. п.);
3) по третьей группе муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т. п.;
4) четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т. д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).
Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем различия между материальным продуктом и услугой?
2. Каково определение «муниципальных» услуг?
3. Какое значение имеют муниципальные услуги для повышения качества жизни населения?
4. Каковы основные особенности муниципальных услуг?
5. Как можно классифицировать муниципальные услуги?
6. Каковы способы измерения объема муниципальных услуг?
7. Какова роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг?